突出重点 狠抓落实 全面推进

浙江省举行“十百千万”普法工程启动仪式。

天主教“十百千万”普法工程宣传活动推进会现场。

五星红旗升起在台州市椒江区基督教堂。

兰溪市普法宣传进宗教场所暨宗教普法基地创建启动仪式现场。（图片由浙江省民宗委提供）

　　为进一步提高浙江省宗教界学法普法的针对性、有效性、持续性，使教职人员和广大信教群众进一步树立国家意识、宪法意识、公民意识、法律意识，推动宗教事务在法治的轨道上良性运行，今年6月，浙江省民宗委联合省司法厅、普法办在全省宗教领域开展以宪法为主题，培育十个省级普法示范点、建立百个省级普法基地、开展千场普法宣讲、受众超百万的“十百千万”普法工程。

　　普法工程促进全省宗教界凝聚共识。宗教界积极创建普法示范点和普法基地，广泛开设法治宣传栏、文化墙，把党的宗教政策和宪法的精神、社会主义核心价值观全面、生动地传送给广大信教群众，迅速掀起全省宗教界学习宪法、学习《宗教事务条例》的热潮。

　　根据统一部署，浙江省宗教系统结合实际情况，不断创新形式，加大普法力度，为全面深化法治浙江建设、加快推进“两个高水平”建设作出积极贡献。

　　宁波——突出“三个重点” 

　　一是以学习贯彻党的十九大精神、宪法、《宗教事务条例》为重点，集中强化对宗教界人士的教育引导。组织开展以“学宪法、守条例”为主题的知识问答活动，通过“以赛促学”，提高宗教界人士和信教群众的法律意识和法治素养。指导各宗教活动场所用信教群众听得懂、易于接受的方式宣讲宗教政策法规，把法治精神融入讲经讲道中。利用微信、政策宣传栏、反邪教宣传窗、讲座等载体，进行广泛宣传，营造学法普法的浓厚氛围，使宗教界形成不断学习、主动学习、自觉学习的良好习惯。

　　二是以宗教活动场所法治化、规范化建设为重点，推进宗教界政策法规学习活动制度化、常态化。指导宗教团体和宗教活动场所制订学习计划，完善学习制度。通过建立有效的学习制度，确保学习时间、内容、人员“三到位”，引导宗教界形成学政策、学法规的良好风气。同时，在深入学习的基础上，指导宗教团体和宗教活动场所建立健全各项规章制度，把宪法和法律法规的基本精神融入到规章制度中，充分发挥教规、制度对宗教教职人员和信教群众的行为引导、规则约束、权益维护的作用。

　　三是以安全生产月、和谐寺观教堂创建、当前宗教领域重点工作为重点，做好结合文章，提升活动成效。把宗教政策法规学习月活动与安全生产月活动相结合，组织开展宗教活动场所消防安全体验活动，增强场所遵纪守法观念和安全防范意识。把宗教政策法规学习月活动与和谐寺观教堂创建相结合，突出“规范”主题，推进宗教活动场所规范化管理提档升级。把宗教政策法规学习月活动与当前宗教领域重点工作相结合，支持鼓励宗教界开展公益慈善活动，积极服务社会，维护宗教领域和谐稳定。

　　宁波市民宗局通过落实好“三个重点”，扎实推进民宗系统“十百千万”普法工程和宗教政策法规学习月活动，增强了宗教界人士及信教群众的法律意识、责任意识、爱国意识及安全意识，推动宗教事务步入法治化轨道。

　　温州——“四个落实”推进“十百千万”普法工程 

　　温州市民宗局专门召开会议进行研究部署，指导全市各地开展“十百千万”普法工程。明确分管领导和牵头处室，提出工作任务，要求各地结合工作实际，积极开展“十百千万”普法工程。并明确将这项工作纳入考核，对创成省级宗教普法示范点和省级法治宣传教育基地的县（市、区）予以加分，对工作不重视、任务不落实的予以扣分，确保“十百千万”普法工作落到实处。

　　在“十百千万”普法工程推进过程中，深入开展普法宣传教育，认真落实普法机构、普法责任制、普法规划、普法经费，确保“十百千万”普法工程在宗教领域全力推进，取得显著成效。

　　一是落实普法机构。温州市民宗局高度重视普法工作，成立了以局主要领导任组长、各分管领导任副组长、各处室负责人为成员的普法工作领导小组。领导小组下设办公室，由局行政审批处具体负责工作的综合协调和督办检查。局党组每年至少召开两次会议，专题研究普法工作，及时协调解决工作推进中的问题；局主要领导认真履行法治建设第一责任人责任，亲自研究部署和参与普法活动，推动普法工作有序开展。

　　二是落实普法责任。制定《关于进一步贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》（温民宗发﹝2018﹞24号），明确指导思想、工作目标和6项重点任务，进一步强化普法主体责任。制定《法治宣传教育责任清单》和《重点工作任务分解表》，对法治宣传教育责任清单的工作项目、任务要求、时间节点和责任处室等予以明确，构建各司其职、齐抓共管的普法工作新格局。“七五”普法以来，温州市民宗局组织开展了“宪法宣讲浙江行”“送法进宗教活动场所”“宪法走近你我”国家宪法日宣传、宗教政策法规学习月以及第十一届全国百家网站微信公众号法律知识竞赛活动等一系列普法学习宣传活动，在宗教领域形成了良好的普法氛围。

　　三是落实普法规划。制定《温州市民族宗教系统法治宣传教育第七个五年规划》，明确普法指导思想、工作原则、主要目标、主要对象和“深入学习宣传习近平总书记全面依法治国的系列重要论述”等8个方面主要任务，推动全市民族宗教领域普法工作有序开展。并将普法工作列入各县（市、区）考核内容，与业务工作同部署、同落实、同督办、同考核，确保普法工作落到实处。

　　四是落实普法经费。为保障普法工作正常开展，温州市民宗局每年安排专门经费用于普法宣传教育，为局机关干部订购了《温州法治》《宗教政策法规读本》《宗教政策法规文件选编》《宗教工作法律知识问答》等普法学习资料；安排专项经费编印《民族宗教政策法律法规规章汇编》《宗教工作法律知识问答》《宗教行政执法人员法律法规知识汇编》等普法学习资料；新修订《宗教事务条例》颁布实施后，支出专款订购新修订《宗教事务条例》及释义3万余册，用于全市民宗系统普法宣传；今年，还计划安排普法经费用于推进全市“十百千万”普法工程。同时，温州市民宗局每年安排专项经费用于开通移动短信平台、出租车灯箱广告，开展民族宗教政策法规宣传，年发送普法宣传短信3000余条、滚动播放宣传广告1万多条，有力推动了温州市民宗领域的普法工作，确保“十百千万”普法工程扎实开展。

　　金华——全面推进宗教领域法治建设 

　　金华市民宗局以实施“谁执法谁普法”责任制为抓手，与市普法办联合印发了《关于进一步贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》，进一步贯彻落实中央、省委和市委关于“谁执法谁普法”责任制，健全民族宗教工作普法宣传教育机制，落实民宗系统普法责任制，切实做好“七五”法治宣传教育工作，全面推进民族宗教领域法治建设。

　　金华市民宗局以宪法为主题，在宗教领域开展宪法教育，弘扬宪法精神，树立宪法权威。在全市宗教界开展普法教育，培育普法示范点，建立普法基地，开展普法讲座，全面推进“十百千万”普法工程，积极指导各地民宗系统有针对性、持续性地开展好普法工作，形成学法、守法、用法的良好氛围，充分发挥法律在宗教工作中的规范、引导和保障作用。

　　为确保宗教领域的普法工程顺利推进，金华市在民宗系统专门成立普法教育工作领导小组，下设办公室，负责普法教育日常工作，从而加强对宗教领域法治宣传教育工作的检查和监督，保证规划确定的各项任务的落实，把法治宣传教育纳入本部门目标管理责任制，提高工作人员依法履职能力。金华市民宗局将普法与重点任务、日常业务、特色工作、法治实例、舆论热点相结合，延伸普法触角，拓展普法履盖面，提高普法实效性。同时，建立起法治宣传教育绩效评估指标体系，完善考核办法和考核评估运行机制，对规划实施情况进行年度考核、阶段性检查和专项监督。将宗教领域的法治宣传教育工作纳入年度目标管理考核内容，督促检查落实，并进一步健全激励机制，及时总结推广先进经验，树立先进典型，发挥引领示范和带头作用。

　　严格按照浙江政务服务网建设的要求，对行政权力进行梳理，厘清民宗权力清单，让权力在阳光下运行。金华市民宗局认真落实“最多跑一次”改革精神，积极做好行政审批和服务工作，确保服务和效能双提升。制定详细的普法责任清单，将全市民宗干部、宗教教职人员、信教群众列为宗教领域普法对象；将新修订《宗教事务条例》《宪法》《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》以及十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神等全部纳入培训学习内容，引导大家学法、尊法、守法、用法。

　　坚持法治宣传教育与法治实践相结合，进一步加强宗教系统干部职工法治教育培训，健全行政执法程序，规范行政执法行为，强化行政监督问责，提升依法行政能力和水平。金华市民宗局扎实开展宗教领域的专项治理工作，依法惩处各种打着宗教旗号进行的违法犯罪活动，依法处置涉宗教违法建筑，以案说法、以点带面，教育引导宗教界人士依法开展宗教活动，提升普法效果。支持宗教团体加强自身建设，进一步完善规章制度，提高宗教界自我管理能力和自律意识。

　　金华市民宗局以活动为抓手，统筹指导各县（市、区）民宗部门依托国家宪法日、政策法规宣传学习月、“国法与教规”论坛、重大宗教活动时间节点等，组织开展经常性的宗教法治宣传教育活动。例如，在春季培灵会、古尔邦节等宗教节庆前，开展信徒法治宣传，积极鼓励宗教界代表人士结合政策法律讲道传经，引导宗教界开展与法治宣传相融合的教育活动等。

　　深入开展培育和践行社会主义核心价值观活动，引导宗教团体、寺观教堂在重要时间节点以及举办重大宗教活动时开展升国旗、奏国歌活动，增强宗教界人士和信教群众的国家意识和爱国情感。金华市民宗局深入开展“宗教政策法律进场所活动”，在宗教活动场所开设法治宣传栏、法治宣传橱窗、宗教法律公示牌，定期举办法治专题讲座。每个宗教活动场所全年开展法治讲座不少于4次，引导宗教界人士和信教群众认清宗教极端思想和非法宗教活动的危害。

　　坚持巩固传统媒体、完善网络媒体、发展移动媒体，推进法治宣传教育形式多样化，着力提高宣传教育的实效性，扩大覆盖面。金华市民宗局认真总结宗教法治宣传教育的经验，适应经济社会发展和科技进步的趋势，不断创新载体、创新形式、创新手段，努力使法治宣传教育更好地体现时代特点，满足宗教界人士和广大信教群众的需要。巩固宗教活动场所等宣传阵地，采取丰富多样、生动活泼的形式，增强法治宣传教育的效果。充分利用广播、电视、报刊、杂志等传统媒体，不断开拓互联网新媒体平台，进一步扩大民族宗教法律法规、规章政策的知晓面。

　　台州——以“四个结合”为抓手，推进“十百千万”普法工程 

　　台州市将宗教普法工作纳入每年全市民宗工作要点，制定《关于开展“全民学宪法”活动的通知》《关于开展宗教领域五大专项行动的通知》等文件，推动普法宣传工作深入开展。在认真落实普法责任清单制度的基础上，台州市今年在全市民宗系统重点开展以“四个结合”为抓手、以宪法为主题的“十百千万”普法工作。

　　一是把宗教政策法规学习月活动与宗教教职人员认定备案和宗教活动场所财务监督管理两个专项工作结合起来。让广大宗教界人士认识到做好宗教教职人员认定备案工作和规范宗教活动场所财务管理工作不仅是宗教政策法规的要求，也与维护自身合法权益分不开，从而有效调动了宗教界学习宗教政策法规的主观能动性，推动了两个专项工作的开展。

　　二是把宗教政策法规学习月活动与平安宗教活动场所创建活动结合起来。平安宗教活动场所的创建过程，实质上就是贯彻落实《宪法》《宗教事务条例》等宗教事务法规、规章的过程，也是宗教活动场所管理规范化、制度化的过程。在宗教政策法规学习月活动中，各地都选拨出有一定基础的100多处宗教活动场所，对照宗教政策法规以及平安宗教活动场所标准进行重点培育，争取顺利完成今年的创建任务。如温岭市率先完成“五星红旗进宗教场所”占80%全覆盖工作，仅6月民族宗教政策法规学习宣传月，已组织系列宣讲50多场次，参与人数2000余人次。温岭市城南镇在全市首先实现辖区内23家宗教场所（包括佛教、道教、基督教）“五星红旗进宗教场所”全覆盖。

　　三是把宗教政策法规学习月活动与为宗教界人士和信教群众办实事、办好事结合起来。活动过程中，各地对各宗教团体、宗教活动场所有重点地进行了走访，与宗教教职人员和信教群众开展交流，了解并帮助他们解决实际困难，积极引导他们在台州经济社会发展中发挥更大作用。如椒江区开展“法律援助进场所”活动，落实好人民调解、法律远程协助等法律援助举措。同时，引导宗教界代表人士积极运用法律知识，参与调解工作，为维护社会和谐稳定作出积极贡献，发挥宗教界正能量。

　　四是把宗教政策法规学习月活动与提高民宗干部队伍整体素质结合起来。通过开展宗教政策法规学习月活动，充分调动了宗教工作干部潜心学习宗教政策法规的积极性，促使广大宗教工作干部不断提升在宣讲政策、处理实际问题、与宗教界人士沟通等方面的能力，以适应新时代宗教工作的需要。如路桥区为加强普法队伍建设、充实讲师团力量，每年6月定期举办统一战线成员政策法规学习班，通过5年的时间，对全区的统一战线成员进行轮训。椒江区还专门组织宗教工作干部和宗教界人士参与“尊法、学法、守法、用法”主题征文活动、法律知识竞赛活动和以“国法与教规的关系”为主题的宗教政策法规学习月活动，引导教职人员将宗教政策法规知识和法治精神融入到讲经讲道中去。同时，建立民宗系统普法宣传队伍，确保有一定理论、政策水平的民宗干部、宗教教职人员和宗教界代表人士加入到普法宣传队伍中，根据宣讲对象的不同需求，以“菜单”方式编制宣讲主题，增强普法工作的吸引力和感染力。

　　丽水——全面推进宗教活动场所升挂国旗 

　　为了切实推进普法工作深入开展，让法律意识深入人心，丽水市民宗局全面深入开展“十百千万”普法工程，广泛开展《宗教事务条例》学习宣传进机关、进社区、进学校、进企业活动，推进全市上下、特别是党员干部认真学习宗教知识，了解宗教的本质，学习和掌握基本的宗教工作政策和方法，不断增强运用法治思维和法治方式处理宗教问题的本领，推动党的宗教政策、法律法规得到全面落实。教育引导信教群众正确看待教法与国法的关系，增强法治观念，提高依法依规开展宗教活动的自觉性和主动性。

　　丽水市民宗局通过丰富多样的形式指导各地推动“十百千万”普法工程的同时，通过做足仪式性、做深示范性、做透服务性三篇文章，全面推进国旗进宗教活动场所工作。目前，松阳县实现了场所全覆盖，青田县、缙云县实现了佛教场所全覆盖，庆元县实现了基督教场所全覆盖。

　　大张旗鼓做足“仪式性”文章。以高度的政治站位，精心谋划、深入部署、广泛宣传，在全市营造良好的工作氛围。丽水市民宗局深入学习《关于高水平推进平安宗教活动场所创建工作的通知》文件精神，进一步强化政治意识、责任意识，统一思想认识，重点部署工作推进计划。各县（市、区）组织宗教团体负责人、场所负责人召开座谈会，专门部署、广泛发动，并专题学习《国旗法》，进一步明确宗教活动场所升挂国旗意义、升挂国旗条件、升挂国旗时间、升挂国旗程序。举行全市升挂国旗工作启动仪式，各县（市、区）宗教团体负责人和重点宗教场所负责人参加，通过营造外化的仪式，切实增强宗教界人士的内化意识。

　　激活引擎做深“示范性”文章。充分发挥宗教团体的引擎作用，引导宗教团体做好示范。一是发出倡议。丽水市佛教协会、市基督教“两会”、市道教协会筹备组先后发出《丽水市平安宗教活动场所创建倡议书》，广泛号召全市佛教道教寺院、基督教堂“高举爱国爱教旗帜，从依法升挂国旗做起”，得到全市积极响应。如青田县50处佛教场所在全市率先实现全覆盖。二是分教推进。制定详细方案，分教分批推进，以佛教道教场所的率先实现带动天主教、基督教场所。庆元县借县基督教“两会”换届之机，市县两级联合举行授国旗仪式，推动该县22处基督教堂点全部实现升挂国旗。

　　耐心细致做透“服务性”文章。坚持以周到、耐心、细致的服务方式正面引导。一是协助做方案。丽水市各地民宗部门通过上门服务，协助做好旗杆选址方案设计工作，指导有条件的场所设立旗杆，没有条件的场所选取挂旗位置。二是送旗上门。各地民宗部门通过出资或指导宗教团体出资购买国旗方式，主动上门赠送国旗，同时借送旗之机，强化思想引导，强化爱国主义教育，切实增强宗教团体在重大节日奏国歌、升国旗的自觉意识。