林芝市高质量消除绝对贫困的路径与经验

　　消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求，也是党和国家对人民的庄严承诺。中国共产党人始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心不改、前赴后继的使命和担当。中国共产党历届中央领导集体继往开来、科学发展，带领全党全国各族人民进行反贫困斗争的伟大实践，在顶层设计、制度建设、组织保障等方面不断推进马克思主义反贫困理论中国化进程。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴高度，把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，发挥社会主义政治优势和制度优势，提出一系列新思想新观点，作出一系列新决策新部署，推动我国减贫事业取得巨大成就，为世界减贫事业贡献出了中国方案。

　　长期以来，由于历史原因和自然条件等因素制约，西藏各区域、市地、县域间发展差距较大，经济社会发展不平衡、不充分与人民日益增长的美好生活需求之间的矛盾比较突出。林芝市地处雅鲁藏布江流域中下游深山峡谷区域，与西藏其他市地相比，贫困人口较少，被西藏自治区确定为2018年三个（拉萨市、山南市、林芝市）率先全域脱贫市地之一。统观全市贫困全局，林芝仍然凸显出“多、低、深、弱”四大特征。“多”指基础设施建设欠账多。特别是墨脱县、察隅县在交通、网讯、电力、农田水利等方面基础设施建设亟待提升。“低”指公共服务水平较低。全市在教育、科技、医疗卫生、社会保障、文化等方面的整体服务能力低。“深”指贫困程度深。察隅县、墨脱县贫困发生率分别达到24.74%、24.47%，地处深山峡谷地带的波密县康玉乡、八盖乡，察隅县古拉乡、察瓦龙乡等偏僻边远乡镇，是全市贫中之贫、困中之“困”，是脱贫工作难中之难、坚中之坚。“弱”指产业发展能力弱。产业发展总体呈现小而不强、散而不聚，产业链短、营销方式单一，产业效益较差，产业支撑脱贫攻坚的能力不强。农牧区经济社会发展表现为三大困：第一困住思想。全市农牧民受教育水平普遍较低，发展观念较差，商品意识淡薄。第二困住眼界。整体交通、网讯建设滞后，部分乡镇农牧民走出深山峡谷的难度大、主动性不够。第三困住手脚。产业发展相对滞后、产业效益和抗风险能力不强、产品销售渠道不畅、品牌效益不明显，农牧民主观能动性不大。朗县金东乡西日卡村等149个村落产业支撑能力弱，属全市脱贫基础不稳定的村落。

　　虽然面临上述种种问题和困难，但我们看到，林芝市具有诸多得天独厚的发展优势。一是区位优越。林芝位于西藏自治区东南部，雅鲁藏布江中下游，毗邻拉萨、昌都、那曲、山南等市，进出藏便利，对大力实施开放带动战略，有效对接“一带一路”和孟中印缅经济走廊，积极融入川渝经济圈、大香格里拉经济圈，参与更高层次区内外经济技术合作和竞争，具有独特区位优势。二是和谐宜居。林芝有西藏最低的海拔、最佳的气候，平均海拔3100米，是一个以藏族为主体，汉、门巴、珞巴等35个民族和僜人组成的多民族聚居区。长期以来，全市各民族亲如一家、守望相助、和谐共生，荣获全国人居环境范例奖。三是资源丰富。林芝市是国家生态安全屏障重要组成部分，是中国三大原始林区之一，被誉为青藏高原的“生物基因库”“花果之乡”“高原氧吧”，先后被评为国家级卫生城市、全国绿化先进城市、全国生态文明建设示范市，被列为全国首批生态文明先行示范区；水力资源充沛。四是拥有灿烂文化。林芝市既有丰富多彩的工布文化、珞巴民俗、门巴风情等民俗文化，又有波密红楼、易贡将军楼等红色文化，还有改革开放、砥砺奋进的现代文化，民俗文化、红色文化、现代文化交织交融、交相辉映，各美其美、美美与共，铸就了全市各族群众共同精神家园。

　　2015年11月，中央扶贫开发工作会议吹响了脱贫攻坚战的冲锋号。按照解决“四个问题”、实施“五个一批”、做到“六个精准”、践行“1693”精准脱贫工作思路，坚持“中央统筹、自治区负总责、林芝市抓部署、各县区抓实施、各乡镇具体干”的工作机制，建立了“横向到边、纵向到底”的管理体系，“工作到村、扶贫到户、措施到人”的工作格局，“党政一把手负总责”的工作责任制，并凝聚社会团体、人民团体、企事业单位、公益组织等力量形成合力，实施“因村派人、因户因人施策”为主的微观责任体系，形成了五级书记一起抓、层层落实责任的治理格局，为脱贫攻坚提供了强有力的政治保证。

　　遵循“扶贫开发是全党的共同责任，要动员全社会力量广泛参与”思路，林芝市构建了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援藏扶贫四位一体的大扶贫格局。根据扶贫的长期和短期相结合、资金项目统筹整合、实事求是分类施策、保持政策延续性和协调互动四项原则，制定并完善组织领导、分级负责、资源整合、创业激励、精准识别、监督考核等六项工作机制；严格落实脱贫攻坚时间和质量、脱贫攻坚信息畅通、脱贫攻坚廉政等三项工作要求。因地制宜构建涵盖自主创业、产业扶持、转移就业、异地开发、行业帮扶、企业帮扶、对口帮扶、易地搬迁及设施完善、政府兜底等九项脱贫攻坚政策体系。瞄准贫困人口的精准识别、精准施策、精准脱贫，兼顾成本与扶贫效益、短期脱贫与可持续发展、扶持对象与非扶持对象之间的“悬崖效应”等三大问题，积极探索产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社会保障兜底等七项脱贫措施，形成具有藏东南高山峡谷区域林芝特色的扶贫模式。2019年底，林芝市以优异成绩通过国务院扶贫办组织的国家级贫困县退出专项评估考核，实现全市全域梯次有序脱贫摘帽。

　　实践证明，围绕党中央，西藏自治区党委、政府，林芝市委、市政府确定的精准扶贫目标任务撸起袖子干，结合贫困实际突出重点干，与时俱进创新思路干，领导干部以上率下干，依靠群众一起干，是林芝市决战决胜脱贫攻坚的制胜法宝。回顾过去，林芝市脱贫攻坚谱写了一部可歌可泣、奋力摆脱绝对贫困的壮美史诗，是一条着眼新世纪世界减贫背景、立足新时代中国脱贫攻坚实践、具有西藏特征的脱贫攻坚实践之路，在经济社会发展史上具有划时代的意义。展望未来，林芝市全面建设社会主义现代化新征程已经开启。“十三五”期间，全市经济社会发展取得的巨大成就，必将为“十四五”乃至更长一段时期内走好中国特色社会主义乡村振兴之路打下坚实基础，通过强化以工补农、以城带乡，加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，为助力加快全面建设社会主义现代化新林芝作出应有贡献。我们坚信，林芝市打赢脱贫攻坚战的伟大实践将永远镌刻在西藏消除绝对贫困的历史丰碑上，总结凝练新时代脱贫攻坚的林芝市实践经验，必将激励全市人民携手在全面建设社会主义现代化新林芝的道路上阔步前进。

　　面对未来，林芝消除相对贫困还有许多工作要做。脱贫攻坚成功经验告诉我们，虽然林芝市实现了高质量脱贫摘帽，但因灾致贫、因病致贫、因突发事件致贫的警钟依然长鸣在耳，与乡村振兴有效对接的漫漫长路依然艰难险阻。消除绝对贫困的历史丰碑虽然已经载入西藏史册，但林芝市消除相对贫困的征程短时间依然在路上，距实现第二个百年奋斗目标的宏伟蓝图依然任重道远。我们坚信，只要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，只要全面建设繁荣、和谐、幸福、绿色、美丽“五个林芝”的思路和决心不变，继续发扬“缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦、海拔高境界更高”的精神，通过巩固脱贫攻坚成果和大力推进乡村振兴战略，林芝的明天一定会更加美好。

　　（作者单位：西藏民族大学）