顺应人口发展趋势，推动西藏教育高质量发展

　　治国必治边，治边先稳藏。近年来，西藏自治区党委深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于西藏工作的重要指示，完整准确全面贯彻新时代党的治藏方略，持续做好人口、人心、人才工作，通过科学统筹人口发展、人心凝聚、人才支撑，将三者有机统一于社会主义现代化新西藏建设实践，筑牢高质量发展的坚实根基。

　　做好人口、人心、人才工作，离不开教育事业高质量发展。要基于西藏人口的规模、结构、分布、素质等特点和发展趋势，优化教育事业发展布局、资源配置，进一步促进人口高质量发展、推进教育强区建设，促进人心凝聚，为实现西藏长治久安和高质量发展、推进中华民族共同体建设、建设社会主义现代化新西藏提供坚实的支撑。

　　从近年来西藏自治区国民经济和社会发展统计公报数据看，西藏人口总量规模稳步增长，2010年至2024年，西藏常住人口从300万人增至370万人，年平均增长率保持在合理区间。与此同时，西藏常住人口受教育状况持续改善，人口素质大幅提升。第七次全国人口普查数据显示，2020年全区拥有大学文化程度的人口为40.2万人，每10万人中拥有大学文化程度的人口由2010年的5507人上升至11019人。2024年西藏新增劳动力平均受教育年限达13.1年，拥有大学文化程度人口更是突破53万人，较2020年增长31.9%，人才储备持续壮大。当前，西藏已形成涵盖学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、继续教育、特殊教育的比较完整的现代教育体系，15年公费教育全面普及。教育“三包”政策持续升级，2025年教育“三包”经费年生均补助标准提高80元，达到年生均补助5700元，累计1196.56万人次受益。这既夯实了西藏人口素质基础，也有效凝聚了人心、培育了人才。

　　当前，西藏人口发展呈现出总量平稳、结构优化、素质提升等鲜明特征，对教育发展的格局、结构和质量产生深刻影响，提出了新要求。一是西藏人口总量平稳增长与区域人口增减分化并存。随着西藏经济社会的持续发展、民生保障水平的不断提高，人口总量稳步增长。2024年西藏城镇人口147万人，占总人口数量的39.68%；乡村人口223万人，占总人口数量的60.32%。与2010年相比，城镇人口增加幅度明显高于乡村人口增加幅度，表明农牧区人口向城镇转移趋势明显。二是人口素质提升与需求多样化并行。随着人口受教育程度不断提高，西藏各族群众对教育的需求从“有学上”向“上好学”转变，从“普及型”向“优质型”“特色型”升级，更注重教育的个性化、多样化和实用性，对职业教育、高等教育、继续教育的需求日益旺盛，这就要求教育体系更加完善、学科专业更加适配、人才培养更加精准。三是人口分布与区域发展不均衡叠加。西藏人口分布呈现“东密西疏、南多北少”的显著特点。拉萨、日喀则、山南等西藏东中部城镇密集区域人口集中，教育资源相对富集，而阿里、那曲等偏远牧区人口稀少且居住分散，教育基础设施相对薄弱、师资力量相对短缺，教育优质均衡发展面临天然制约。同时，人口的跨区域流动也加剧了教育资源配置的动态调整压力。

　　新征程上，西藏要顺应人口发展趋势，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，从5个方面精准发力、系统推进，推动教育高质量发展，为“十五五”时期西藏人口高质量发展、教育强区建设筑牢根基。

　　优化教育资源配置，破解区域均衡难题。紧扣西藏自治区“十五五”规划纲要中关于“健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制”要求，立足人口“城镇集聚、乡村疏解”分布特征，坚持“统筹兼顾、精准施策”原则，推动教育资源向城镇适度集中、向偏远农牧区倾斜。在城镇区域，加快新建、改扩建中小学和幼儿园，扩大优质教育资源供给；在偏远农牧区，整合教育资源、优化学校布局，保留必要的寄宿制学校，改善办学条件，推进乡村教育振兴。

　　适应人口需求变化，完善教育体系建设。顺应人口素质提升和需求多样化趋势，构建学前教育普及普惠、基础教育优质均衡、职业教育产教融合、高等教育特色提质、继续教育全民覆盖的现代教育体系。学前教育提高普惠性幼儿园覆盖率和保教质量；基础教育推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，推进高中阶段学校多样化发展，全面落实国家统编教材使用，实施新时代立德树人工程；职业教育聚焦西藏特色产业发展需求，提升清洁能源技术、藏医药、文化旅游等特色专业建设水平，推进校企合作、订单式培养；高等教育优化学科专业布局，强化生态学、藏医药学等特色学科建设，着力打造民族优秀文化、高原科技等特色学科群，为西藏高质量发展提供高层次人才支撑；继续教育构建终身学习体系，推进“1+X”证书制度改革，满足终身学习需求。

　　加强师资队伍建设，筑牢教育质量根基。师资是教育发展的第一资源。西藏要聚焦自治区“十五五”规划部署，建设高素质专业化教师队伍、深化“组团式”教育人才援藏、深入实施“育引用留”四大工程。实施“强师兴教”工程，打造一支“政治过硬、业务精湛、扎根高原、无私奉献”的高素质师资队伍。加大教师培养力度，通过专题培训、学术研讨、实践考察等方式提升教师专业素养，培育本土优秀师资队伍。完善教师引进机制，充分发挥“组团式”教育人才对口援藏效能，持续补充紧缺人才。优化教师激励机制，提高教师待遇保障水平，完善教师评价体系，鼓励教师扎根偏远农牧区、奉献教育事业。推进“双师型”教师队伍建设，推动职业教育高质量发展。

　　推进教育数字化转型，赋能教育高质量发展。立足西藏实际，以教育数字化为重要突破口，精准适配人口分布特征，推动教育变革与创新，开辟教育发展新赛道和塑造发展新优势，支撑教育强区建设。提升西藏教育数字化基础设施建设水平，实现所有学校高速网络全覆盖。制定整体推进区域教育公平优质发展数字化解决方案，实现区内平台、资源、服务与国家平台互联互通，深入实施“同上一堂好课”、慕课西部行2.0计划、读书行动等。加强教师数字化教学能力培训，推广信息化及AI（人工智能）辅助教学。推进数字教育与学科教学深度融合，创新符合西藏教育实际的教学模式和方法，推动“专递课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”常态化应用，深化名师线上工作室等建设，完善在线教研机制，提升教育教学效率和质量。建立大中小学衔接的数字素养培育体系，将数字素养纳入综合素质评价。

　　深化教育综合改革，强化政策保障支撑。深化评价改革，建立以立德树人为根本、以教育质量为核心、以适应人口发展和社会需求为导向的教育评价体系。完善政策体系，制定针对性教育发展规划和政策措施，健全家校社协同育人“教联体”、凝聚育人合力。加强教育科研力度，深化人口变化与教育发展的关联研究，为教育决策提供科学支撑，同时借鉴其他地区成功经验，精准解决西藏教育发展实际问题，助力实现“十五五”时期教育强区建设目标。

　　【作者系西藏民族大学教育学院教授，本文系西藏教育科学规划项目重大课题“基于西藏人口变化的西藏教育发展预测与对策研究”（XZEDIP240001）的阶段性成果。】