从“五员”到“一员”：海晏重塑生态保护新范式

普氏原羚 海晏县委宣传部供图

河清海晏 通讯员 李勇 摄

清理垃圾 甘子河乡供图

生态管护员在维修网围栏。丁玉梅 摄

　　青海省海北藏族自治州海晏县地处青海湖北岸，是黄河一级支流湟水河的发源地，环青海湖周边重要的生态水源涵养地，生态地位尤为重要。

　　青海湖波光浩渺，似无垠苍穹倒映于大地；金银滩草原绿意葱茏，仿若绵延无尽的翠色织锦；湟水源头山坳间溪河潺潺，仿若乐符流向河湟谷地……诸般景致相互交织，共同勾勒出一幅如诗如画、雄浑壮丽的生态长卷。

　　然而，这片承载着厚重生态价值的土地，生态环境却具有天然的脆弱性。近年来，当地果敢推行“五员合一”生态管治改革举措，率先在全省蹚出一条独具海晏特色的基层生态管护创新实践之路。这一改革宛如一股蓬勃的清泉，为当地生态保护事业注入了新的活力，在这片广袤的土地上激昂奏响生态优先、绿色发展的动人旋律。

　　整合资源的破局之举

　　海晏县生态系统丰富多元，各类生态要素彼此交融又各自独立。这一特性在带来独特生态景观的同时，也使当地面临着基层治理人员分散、资源利用效率不高等困境。

　　生态管护员、林草管护员、河道管护员、乡村保洁员和公路养护员，这些岗位原本分属不同部门，各自有着独立的管理体系和工作职责，却也存在着多头管理各自为政、人员分散结构复杂以及兼职人员素质参差不齐、工作时间不固定等问题。

　　为破解这一困局，2021年，海晏县在广泛调研、摸清生态资源底数基础上，大胆创新开启“五员合一”的改革之路。

　　通过整合资源，打破部门壁垒，将分散在各个部门的“五员”，即河湖管护员、生态管护员、林业管护员、草原管护员、卫生保洁员整合为一支综合性的生态保护队伍，进行统一管理、统一调配和统一培训。

　　“以前，不同部门分别管理各个岗位，导致在实际工作中，巡查区域重叠却又存在监管缝隙，资源无法合理调配，信息沟通不畅，难以形成生态保护的合力。”为便于记者理解，海晏县国有林场场长闫福臣举例解释，如生态管护员与林草管护员在对同一片山林进行巡查时，因缺乏统一调度，可能出现重复巡查或关键区域遗漏的情况，使得人力、物力的投入产出比不尽如人意。

　　闫福臣微微叹口气，接着说：“不仅如此，由于各岗位资金来源分散，培训更是无序，有的管护员刚参加完这个部门组织的基础培训，没过几天，另一个部门又要求参加类似的重复培训；管护人员知识陈旧、技能单一，面对复杂多变的生态问题，常常束手无策。”

　　“统一选拔培训，资金集中使用，一下子就把大家的心气聚齐了，生态保护工作也走上了正轨，真希望这条路能越走越顺，让咱们海晏的绿水青山永葆生机。”闫福臣头疼的问题，在推行“五员合一”改革后，逐一被解决。

　　海晏县“五员合一”，这一创新模式打破了以往各岗位之间的条块分割，从根源上解决了职能分散、管理低效等问题。“五员合一”通过科学规划，明确管护人员统一的职责范围，涵盖生态环境的各个关键领域。

　　聚能增效的实干之路

　　海晏县林草、水利、自然资源等职能部门会同各乡镇，汇总全县生态资源数量，按照草原、森林、河湖及地域面积实际，科学确定生态管护员数量，划定岗位配比。将原有830名“五员”在保留34名专职林管员的基础上，优化整合为203名生态管护员。

　　“我们乡镇主要负责‘五员合一’人员的组织和挖掘工作。”甘子河乡武装部长官却才旦介绍，各乡镇严格按照生态管护员选聘管理政策要求和岗位需求，重点选拔群众口碑好、工作认真负责、常住本乡镇能够长期稳定从事管护工作的人员担任生态管护员。

　　“我们村优先考虑困难群众和脱贫户，最终选定了5名。”金滩乡东达村党支部书记牛生有将人员名单报至金滩乡，再由乡镇府审核公示。

　　各乡镇建立生态管护档案，对生态管护员一年一聘，实行实名制动态管理，对考核合格者予以续聘，不合格者予以解聘后按程序及时补聘，确保生态管护工作的连续性。

　　海晏县人社局专门给生态管护员办工伤保险，保费都给缴齐，让生态员干活没有后顾之忧。而且还跟其他部门联合，给新队伍做好岗前培训，打造出一支政治靠得住、作风过得硬、责任心强的生态管护队伍，守好海晏县的绿水青山。

　　在监管方面，海晏县坚持严管和厚爱相结合，以“县建、乡聘、站管、村用”为原则，建立健全每月检查、半年考评、年终考核的生态管护员考核机制和县考核乡镇、乡镇考核村、村考核生态员的管理机制。

　　海晏县还将考核结果与年度绩效和年终评先选优挂钩，奖勤罚懒、奖优罚劣，进一步提升生态管护员的工作积极性、主动性和创造性，对考核不合格的管护员，取消管护资格，坚决杜绝“养懒汉”“冒名顶替”“轮流坐庄”等问题。

　　“评选的时候，村里优先考虑困难群众，被评为生态员以后，我们工资高了不说，还给我们配发了统一的巡护服装，包括春夏衣和雨衣，装备齐全大家干劲更足了！”上个月的大雪还未消融，金滩乡东达村生态员朱发财，这两天忙着巡查禁牧草场的网围栏，有缺损的及时修补。

　　生态效益凸显的绿色答卷

　　“五员合一”后的管护队伍，犹如一张严密的生态保护网，全面覆盖海晏县的山川河流与草原林地。

　　甘子河乡热水村生态员桑日杰东智布，刚参加完村里的会议，就往他负责的巡护区域走去。他的区域靠近青海湖边，他边走边拿着袋子将见到的垃圾捡起，等返回来的时候再捡一遍。

　　“这几年，得益于‘五员合一’，生态巡护越来越细致，青海湖的生态也是越来越好了！”桑日杰东智布笑着感慨，这两年青海湖的候鸟数量越来越多，普氏原羚的数量也在增加，关于青海湖的点滴变化，每天都来青海湖边巡护的他，自然看在眼里。

　　桑日杰东智布来到青海湖附近的那卡片区，靠岸的湖水结了冰，他沿着湖边边走边举起望远镜，看看远一点的地方有没有普氏原羚，2024年，就是在这里，他救了几只候鸟。

　　“自从县上培训过后，我们也知道巡护时注意观察鸟类和野生动物的情况，如有死亡的鸟类，应及时告知上级部门。”桑日杰东智布说，鸟类的死亡，有可能会产生禽类传染病，告知县上防疫部门，他们会及时跟进处理。

　　众多生态员，和桑日杰东智布一样，每日穿梭于山林草原河湖，一步又一步，细致地探索山林的每一处角落，那脚下延伸出的路径，如同紧密交织的经纬线，密织成一张守护之网，以脚踏实地的坚守，为野生动植物倾力打造出一座如堡垒般坚不可摧的安全屏障。

　　通过长期不懈的努力，海晏县生态环境质量得到显著提升。珍稀动植物的种类和数量逐渐增加，森林覆盖率稳步提高，草原退化趋势得到有效遏制，河流更加清澈，乡村颜值越来越高，为整个区域的生态平衡奠定坚实基础，也为生物多样性的丰富与繁荣创造有利条件。

　　与牧区生态员不同，农区生态员朱发财他们则将更多的精力放在森林草原防火和洪涝、泥石流等自然灾害的防范上，其余时间他们协同发力，做好村庄环境卫生的整治，让美丽乡村更美丽。

　　站在新的历史起点上，海晏县将不断丰富和完善“五员合一”模式的内涵与外延，持续提升治理效能，书写新时代生态文明建设的新篇章。