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西藏水资源量和人均水资源量均居全国第一

2017-10-11 13:31:43 王菲 王超 西藏日报

党的十八大以来,西藏以科学发展观为指导,大力推进生态文明建设,以保持和改善水环境质量为核心,加大水资源保护和水土流失防治力度,树立优良的生态环境是优势、绿水青山是金山银山的理念。严守生态安全底线、红线和高压线,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则,系统推进水生态保护、水资源管理和水污染防治。坚持全面依法推进,实行最严格水资源管理制度;坚持落实各方责任,严格考核问责;坚持全民参与,推动节水洁水人人有责,努力构建青藏高原国家生态安全屏障。

加强水法规建设 实行最严管理制度

西藏是青藏高原的主体,境内山高谷深、河流纵横、湖泊星罗,水资源十分丰富,素有“亚洲水塔”之称。西藏境内流域面积大于50平方公里的河流有6418条,流域面积大于1万平方公里的河流有28条;水域面积大于1平方公里的湖泊共有816个,湖泊总面积占全国湖泊面积的30%。西藏多年平均水资源总量占全国河川径流量的16.5%,水资源量和人均水资源量均居全国第一。水能资源理论蕴藏量约2亿千瓦,开发利用率仅1%。

为切实保护好西藏的水资源,使其成为西藏经济社会可持续发展的绿色名片,西藏始终坚持生态优先、绿色发展理念,把人水和谐的理念贯穿和落实到水资源开发、利用、节约、保护各方面,深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针,全面加强水资源管理与保护工作,大力推进水生态文明建设,取得良好成效。

先后出台《西藏自治区实施〈中华人民共和国水法〉办法》《西藏自治区实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》《西藏自治区取水许可和水资源费征收使用管理办法》等法规规章;建立了西藏自治区实行最严格水资源管理考核制度,发布了西藏自治区用水定额,实施了西藏“十三五”水资源消耗总量和强度“双控”行动。

建立覆盖区、市地、县区三级行政区用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”考核指标体系,自治区人民政府与各市地人民政府(行署)签订年度水资源保护目标责任书,层层建立考核机制,将考核结果纳入地方人民政府主要领导干部综合考核评价体系。2016年,全区用水总量31.14亿立方米。

严格取水许可审批 推行河长制

坚持把好建设项目涉水行政审批关,严格按照规定的审批权限,规范取水许可审批和监督管理,着力做好建设项目水资源论证和规划水资源论证工作。在涉水项目取水许可受理时,坚持现场查勘,严格水功能保护区内建设项目审批。自2013年以来,各级水行政主管部门累计受理审批建设项目水资源论证报告100余项,开展了中小河流流域综合规划水资源论证,力争在规划源头正确处理好水资源开发与保护的关系。

按照中央文件要求,调研并借鉴兄弟省市先进经验,结合西藏区情、水情,制订并印发西藏自治区全面推行河长制工作方案,方案明确了五项基本原则,确定了三个阶段工作目标:力争到2017年底,制定出台相关制度及考核办法,全面建立河长制,落实河湖管理保护属地责任。到2020年底,全区水资源得到有效保护,取排水管理更加规范严格,河湖管理范围明确,水域岸线合理保护利用,河湖水环境质量不断改善,水生态持续向好,水事违法现象得到有效遏制,全区重要江河湖泊水功能区主要水质达标率达到95%。到2030年底,全区河湖管理保护制度体系健全完善,河湖管理范围内水事活动依法有序,水资源、水环境质量显著提升,河湖生态功能显著改善,实现河湖经济社会功能与自然生态系统协调,人水和谐共处。目前,西藏构建了区、市地、县区、乡镇四级河长体系,细化了加强水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管六项工作任务。明确了五项保障措施。工作方案比国家要求2017年年底出台相比提前了8个月。目前,7市地、74个县区工作方案均已正式出台实施。全区共涉及693个乡镇(街道)工作方案已全部印发。自治区河长会议制度、信息报送制度、信息共享制度、督导检查制度、管理考核制度、工作验收制度均已出台。

加强水功能区管理 积极开展宣传

推动7市地开展辖区内水功能区划。对西藏境内纳入全国重要江河湖泊水功能区建立了达标评价制度。编制年度地表水水资源质量年报和水资源公报,制订年度西藏自治区水功能区监测方案。2017年开始,对西藏入河(湖库)排污口开展清查监管及设置同意审批,积极推进西藏入河排污口监督管理各项工作。2016年,西藏重要江河湖泊水功能区水质达标率为97.9%,高于国家确定值6.9%。

积极探索建立西藏江河源头区水生态补偿机制。开展仲巴、察雅、安多三个试点县水生态奖励补偿试点,推进那曲地区水生态文明城市试点建设。建立水生态补偿脱贫机制,确定水生态补偿脱贫主要范围,强化培训指导,让贫困群众转型成为村级水管监督员,使全区部分贫困人口吃上“生态饭”。配合开展西藏“三江源”(金沙江、澜沧江、怒江)和雅江源综合科考。

举办了“首届青藏高原水资源保护与开发利用高峰论坛”“西藏水土保持与生态文明高端论坛”和“西藏自治区水资源、水工程、水环境学术研讨会”。利用重点宣传时机深入开展宣传工作,在历年的3月22日“世界水日”“中国水周”期间以及“6·5世界环境日”等宣传日,以各种水资源保护方面的内容为主题,采取电视、报纸、广场互动等多种形式开展宣传活动,提升社会公众的参与度,强化社会舆论的监督,为西藏水资源保护营造良好的社会氛围。持续开展水土保持“进党校、进学校、进社区、进企业、进工地”活动,普及水土保持生态文明理念,增强公众的水土保持意识,提高全社会对水土保持的重视程度,让爱护水生态与水环境逐渐成为自觉。

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