草原深处的牧区改革实践

　　改革就要守初心、担使命、干实事。

　　从2016年整合白山羊基地、茶馆、商店、砂石场、人工种草5个零散合作组织，成立村集体经济合作社以来，西藏改则县麻米乡茶措村党支部书记平措旺堆、村委会主任扎西忙得不可开交……短短几年，他们带领乡亲们把一个远近闻名的穷村，建成了阿里地区牧区改革示范村之一。

　　在全面打响脱贫攻坚战的大背景下，改则县麻米乡茶措村干部群众鼓起“闯”的勇气，树立“创”的自觉，拿出“拼”的劲头，深化改革再出发。

　　改革动力从哪里来—

　　各级党委、政府齐心协力

　　茶措村平均海拔4660米，辖10个自然小组，共160户、752人，是麻米乡人口最多的村。守着牧场、余着劳动力，却没有更多的牛羊，群众“吃得好”的需求也不能被满足，这是过去茶措村牧民的困惑与煎熬，更是干了20多年村干部的平措旺堆的心结。

　　就在像平措旺堆那样的村干部心急火燎之际，阿里地委、行署深入贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于深化农牧区改革的系列决策部署，2015年率先在改则县进行牧区改革试验。阿里地委、行署明确要求，以深化农牧业供给侧结构性改革为主线，以发展多种形式农牧业适度规模经营为核心，以繁荣牧区经济、实现同步小康为目标，扎实开展牧区改革，着力转变农牧业经营、生产、资源利用和管理方式。

　　随着深化牧区改革的春风吹到改则县，改则县委、县政府把深化农牧区体制改革作为脱贫攻坚的主要抓手，坚持牧区基本经营制度不动摇，围绕构建新型牧业经营体系，促进牧区经济转型升级，不断创新脱贫攻坚机制，大力推进农牧区生产经营方式转变，因地制宜，改变过去一家一户的生产经营方式，推动牧业由分散向集中转变，提升牧业生产效益和质量，增强贫困户自我发展能力，助力精准扶贫精准脱贫。

　　县里、乡里多次组织各村“两委”班子学习相关经验、典型做法。平措旺堆意识到机会来了。“单打独斗永远富不了。现在政策这么好，只有壮大村集体经济，增加群众稳定收入，才能带动全村群众过上好日子。”平措旺堆心里盘算着。

　　刚好，阿里地委统战部驻茶措村工作队在深入了解茶措村情况后，觉得茶措村到了不得不改的时候了。

　　改革到底能不能成功？平措旺堆心里没有底。萌生了改革念头之后的很长一段时间，他茶不思、饭不想，心里一直有两个声音在斗争：“没有经验，如果失败了，可怎么跟老百姓交代？”“现在政策那么好，又有典型例子可以借鉴，不改革哪有更好的出路？”搭档多年的村委会主任扎西看出他不对劲，追问之下，老支书把想法和盘托出，没想到他们一拍即合：改，非改不可！

　　改革决心如何去下——

　　不成功就重头再来

　　“改革不可能是一帆风顺的，不要怕失败，失败了我们可以重新再来。”2018年7月的一天，改则县委书记益西土登的一席话，让平措旺堆和村“两委”班子成员吃了一颗定心丸。茶措村“两委”班子成员连夜召开会议，商量改革事宜。

　　茶措村要大搞改革的消息一传出来，村民们有人欢喜有人愁。

　　拉加一家听到要改革的消息，欢呼雀跃。家里人多羊少，每年过冬只有十一二只羊，全家春天基本吃不上肉，菜就更不用说了，一家13口早就想摆脱贫困现状。“我们家劳动力多，羊少，靠自己赚不了多少钱，一直想过好日子，却没有办法。我们一家很支持改革，跟着党和政府走，准没错。”拉加对记者说。

　　晋美一家是村里的大户，家里牛羊多、草场多，生活一直很富足。听说村里要搞牧区改革，集体放牧，集体生产，集体分红，晋美一家坚决反对：“我们不加入，加入了对我们也没什么好处，我们家生活已经很好了。”

　　拉加和晋美的意见，代表了村民对改革的两种声音。怎么改，成了摆在村“两委”面前的难题。

　　引得春风遍草原。在改则县委、县政府的高度重视下，在阿里地委统战部驻村工作队的帮助下，茶措村按照要求，成立了茶措村牧区改革工作领导小组，由村党支部书记平措旺堆任组长，村委会主任扎西任副组长，村“两委”班子成员、监督员、“双联户”户长、党员代表、群众代表等为成员，全力投入到全村牧区改革中去。短短数月，茶措村牧区改革工作领导小组召开了28次会议，借鉴经验，熟悉政策，商议具体改革事宜。“我当了20多年村支书，村‘两委’班子从来没有这么团结过，这么有干劲。”平措旺堆回忆起当时的情景，仍然激动万分。

　　无数次的面红耳赤，无数次的方案修改，历时5个月，到2018年7月，《茶措村2018年牧区改革方案》终于出台了。茶措村牧区改革工作领导小组成员们心里装着方案，主动认领“保守派”，逐个上门做思想工作。

　　“刚开始几次去的时候，人家还客客气气，后面再去，一进门就知道来意，不搭理我。但改革是好事，他们不懂，我就想尽办法给他们解释。”扎西说，贫困户没钱入股，就帮助他们办贷款；富裕户入社剩余的牛羊，由村集体高于市场价统一收购……

　　在大家共同努力下，像晋美这样的富裕户抱着试试看的态度，也逐渐加入到了改革中来。

　　经过逐个环节论证、层层动员部署，《茶措村2018年牧区改革方案》最终得以实施，村民以每人8只绵羊、7只山羊、4只绵羊羔、2000元的基数标准，进行入股。到2018年7月，入股牧户达150户、689人，村集体经济合作社可支配资金额度已达300万元。茶措村牧区改革取得了阶段性成果。

　　改革怎样不断深化——

　　开拓创新永不停歇

　　如果说，“吃得好”只是茶措村改革初期的夙愿，那么美好生活则是村民吃好以后最热切的盼望和追求。

　　一年前，茶措村村民扎布一家6口还在离麻米乡42公里牧区的土房子里，垫着羊皮打地铺，家里一贫如洗。改革后，扎布家搬到了乡上，住着大房子，为入股贷的1.2万元也还清了。“当时平措旺堆说要改革，我心里还有一点嘀咕，以为只是说说。没想到，改革不到一年，生活竟然发生了翻天覆地的变化。现在生活真是太幸福了，我还买了一辆汽车、一辆摩托车。”扎布满脸欣喜地说。妻子桑吉照顾着襁褓里的孩子，49岁的扎布喝着酥油茶，温馨的新家处处洋溢着幸福的气息。

　　茶措村牧民集体经济合作社逐步实现规模化、规范化、社会化、组织化，改革亮点纷呈、成效明显。他们充分利用草场资源，通过村集体产业联动、体制创新等方式，将生产资料集约化、产业化、规模化配置，推动当地牧业产业组团式发展，发挥合作社龙头带动作用，降低产业发展风险，探索出“八个统一” 的牧区改革模式：入股统一标准、劳动力统一安排、草场统一管理、畜产品统一销售、无劳力者统一供养、在校生统一计分、合作社统一运作、经营收入统一分配。茶措村大力推行“八个统一”，采取“支部+集体合作社+村民入股”的形式，实现了“村社合一”，把牧民群众的切身利益与村集体经济联系起来，形成利益共同体。

　　改革实行4个月后，到2018年底，茶措村牧业创收79万元，施工队创收58万元，商店创收3.06万元，茶馆创收4.24万元，畜产品创收105万元。全村150户、689人就地就近参与村集体劳务输出就业，村民足不出户增收致富，走出了一条“脱贫不离乡、致富不离土”新路子，全村无论老幼都能享受到改革发展带来的红利。

　　晋美买了一辆运输车，儿子在216国道改则段建设项目上跑运输，除了村里的分红，每月还有6万多元的劳务收入。“尝到了改革的甜头，现在好日子一天一个样。我更加坚定了听党话、感党恩、跟党走的信念了。”他现在整天笑得合不拢嘴。

　　利用自然优势、建立净化水加工厂，扩建人工种草、提高饲草的产量……平措旺堆心里盘算着，要让村民们的日子一天比一天好。

　　风物长宜放眼量。对于以茶措村为代表的阿里地区深化牧区改革的成果与经验，阿里地委副书记、行署专员旦巴旺久作了这样的概括：在纯牧区大力推行“八个统一”改革模式，是贯彻落实党中央和区党委关于做好新时代“三农”工作重大决策部署的生动实践，是为实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略夯实基础的重大举措，是推动全地区牧业全面升级、牧区全面进步、牧民全面发展的现实需要。大力推行“八个统一”，有利于巩固党在牧区的执政基础，有利于最终实现共同富裕, 有利于保护牧区生态环境, 有利于提高乡村治理水平, 有利于提高牧业组织化程度, 有利于解放牧区剩余劳动力。（记者 益西加措 郑少杰 旦增 扎西顿珠）